专题:
2017年山东启动高等学校考试招生综合改革试点，2020年整体实施，形成分类考试、综合评价、多元录取的高校考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的高校考试招生体制机制。
山东考试招生综合改革试点方案解读
问：这次改革的系统性强、涉及面广，覆盖了考试、评价和招生录取的多个环节，请问改革后我省夏季高考主要变化是什么?
答：把高考改革落到实处，就要精准发力扭住“牛鼻子”。夏季高考是这次改革链条中的关键环节，也是牵引改革走向的“牛鼻子”。因此，我们把夏季高考作为改革的核心和重点，深入调研，精心设计，主要从以下三个方面系统推进改革任务：
一是“考改”。考试科目方面。夏季高考采取“3+3”考试模式。第一个“3”指国家统一招生考试科目，即语文、数学、外语;第二个“3”指普通高中学业水平等级考试科目，由学生根据自身兴趣、志向、优势和高等学校招生专业对等级考试科目的要求，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中自主选择3门参加考试。考试内容方面。依据国家课程标准和高校人才选拔要求，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。
加强考试命题研究，突出能力考查。改进评分方式，完善成绩报告。外语考试方面。外语科目考试分听力和笔试两次进行，其中听力部分有2次考试机会，安排在高三上学期末进行，取最高分计入高考成绩;笔试部分有1次考试机会，安排在6月份国家统一高考期间进行。我省还将在条件成熟时，增加口语测试并采用机考方式，进一步推动高中外语教学改革。在文理分科方面。取消文理分科，夏季高考所有考生使用同一套数学试卷。高中学生不再分为文科生和理科生，由于学生选考科目的多元性，造就了高中学生知识结构的多样性。
二是“评改”。将学生综合素质评价作为高考录取的参考。长期以来，我们国家高考招生对学生的评价主要是看分数，这次改革，确定了将学生综合素质评价作为招生录取的重要参考，并将具体使用权交给高校。这种做法打破了单纯用考试分数评价学生的方式，既看“冷冰冰的分”，又看“活生生的人”，实现了从“招分”到“招人”的转变，是高考评价制度的重要突破。
2020年，我省在本科高校综合评价招生试点中，还要将学生综合素质评价作为高校招生录取的依据，考生成绩由统一高考成绩、高中学业水平等级考试成绩、高校考核成绩和学生综合素质评价成绩共同组成，从四个维度对学生进行全面系统评价，这是高校人才选拔方式的创新，更有利于促进高校科学选才，更有利于高中学生全面发展，更有利于全面推进素质教育。
三是“招改”。考试、评价、录取是高考改革的一个完整链条。考试、评价改革力度再大，录取机制不改革，就无法实现改革的最终目标，要通过招生录取模式改革打通改革最后一公里。确立了“两依据，一参考”的招生录取模式。“两依据”是指“依据统一高考成绩和学业水平等级考试成绩”，“一参考”是指把综合素质评价作为招生录取重要参考。合并本科录取批次，除提前批外，实行同一批次录取，增大考生的选择空间，提高学生志愿满足率，同时推行多轮投档，提高高校计划满足率和学生升学率。实施“专业+学校志愿填报方式”，将考生的学业水平等级考试科目选择与高校专业(类)人才选拔对接起来，增加高校与学生之间的双向匹配度，满足学生的专业取向和兴趣爱好，促进高校科学定位，更加注重学科建设和专业建设，突出特色专业、优势专业，形成学校品牌和特色，提高高校的办学水平和教育质量。
点击查看：2020山东高考重大改革方案细则
问：改革后，我省普通高中学业水平考试分为合格考试和等级考试，二者有什么区别?
山东省教育厅一级巡视员、新闻发言人
合格考试与等级考试的区别，主要体现在考试科目、成绩呈现方式、考试范围、考试目的、成绩使用、试题难度、考试时间安排等方面：
一是关于考试科目及成绩呈现方式。合格考试包括高中课程方案规定的所有科目，即语文、数学、外语(英语、日语、俄语等)、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、美术、体育与健康、信息技术、通用技术等科目;成绩呈现为“合格”或“不合格”。“合格”或“不合格”的标准不是按比例划定的，而是按照学业质量来确定，60分合格，达不到60分就是不合格。
关于等级考试，刚才邓书记介绍了，是从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中由学生自主选择3个科目参加高中学业水平等级考试，考生的原始成绩按照等级转换办法经过换算后计入高考录取总成绩。不过，这里需要强调的是：学生对等级科目的选择是有条件限制的。一是不得将达不到学业水平合格考试“合格”要求的科目作为等级考科目。二是要考虑自己选择的等级考科目能否满足高校对专业选科的要求。
二是关于考试范围。合格考试范围为各学科课程标准确定的必修内容，等级考试范围为各学科课程标准确定的必修内容和选修1(2018级以后称为选择性必修课程)内容。
三是关于考试目的及成绩使用。合格考试的目的在于检查全体高中学生是否达到了普通高中课程方案规定的基本学业要求，强调共同基础，通俗地说可以称为“强化基础”，是一种标准参照考试。合格考试是高中学生毕业、高中同等学力认定和春季高考高职(专科)录取的主要依据;等级考试是一种常模参照考试，在“强化基础”的前提下，凸显不同高中生在学业修习上的学业水平和学科特长，考试难度相对较大，强调区分度，通俗地说可以称为“突出个性”。等级考试成绩是学生参加本科高校招生的重要依据。
四是关于考试时间和次数。合格考试每学年组织两次，分别安排在每学年上、下学期末。高中生在校期间有多次考试机会，但不得早于高一下学期末;等级考试时间安排在夏季高考(统一高考)后进行，普通高中生在校期间只有1次考试机会。其他高中阶段在校学生和社会人员参加等级考试，与普通高中在校学生同时进行。等级考试成绩当年有效。
问：改革方案里指出，新高考制度下高校要提出在山东招生的等级考试科目要求，请问“高校选科”与“学生选考”之间的关系是什么?
张志勇：我先解释一下两个概念：所谓“高校选科”，是指高校按照不同专业人才培养的需要，确定高中学生报考本专业必须学习的等级考试科目。所谓“学生选考”，是指高中学生根据“高校选科”要求和自身兴趣、志向和学习优势，综合分析自己要选择哪三门学科作为自己学业水平等级考试科目。
“高校选科”和“学生选考”是这次改革的两个关键环节，这项制度的设计，基于三个“还给”，即：把招生自主权还给高校，把办学自主权还给高中，把学习自主权还给学生。把招生自主权还给高校，赋予了高校按照自己的办学定位和专业要求，确定高中学生必须修习相关课程的权利，这是尊重高校招生自主权的重要体现;把办学自主权还给高中，使高中学校能够随着“选课走班”制度的普遍实施，逐步走出同质化教育的羁绊，迈向特色化多样化办学道路。把学习自主权还给学生，给予学生课程学习的主动选择权利，最大限度满足学生的学习兴趣，充分释放学生学习的内驱力，保障学生个性自由发展。
通过这种制度设计，实现了“三个联结”：一是学习兴趣的联结。高中生除了必修课程的学习，其选修课程的学习必然是基于自身兴趣的优势学科;二是专业学习基础的双向联结。“高校选科”与“高中选课”的对接，推动的是高中学生对必备的专业学习基础相关课程的学习;三是综合素质的双向联结。将体现学生综合素质的标志性成果纳入高校招生依据或者参考，考察的是高中学生的综合素质与高校专业学习的相关性，突破了过去高校招生只看冷冰冰的分，而忽视活生生的人的局面。
问：根据我省高考综合改革试点方案，自2020年起，夏季高考将按照“专业(类)+学校”的方式实行志愿填报和投档录取。这是对当前高考志愿与投档录取模式做出的重大变革。请具体介绍一下“专业(类)+学校”的志愿填报与投档录取模式。
山东省教育招生考试院院长
长期以来，高校招生一直实行“学校+专业”的志愿填报和投档录取模式。考生填报志愿时，首先要选择报考学校，然后再从选报的学校中选择专业。比如目前我省的本科普通批，每位考生可以选择12个学校志愿，每个学校志愿内可选择6个专业志愿和1个专业服从调剂志愿。在录取过程中，以考生选择的学校为单位投档，一个学校作为一个投档单位，不考虑考生填报的是哪个专业志愿。只要考生档案投到了某一志愿学校，并且考生填报了服从专业调剂，一般不会因为总分低而被学校退档。“学校+专业”模式下，每一个招生学校有一条最低录取分数线。
“学校+专业”的模式，一方面，考生会经常纠结于优先考虑学校还是优先考虑专业的问题。每年，都会有学生被录取到自己心仪的学校，但是却被安排到自己不喜欢的专业，学生的专业兴趣与爱好得不到尊重，影响了学生专业学习的积极性;另一方面，这样的志愿填报与录取方式，容易使高校过度关注自己的最低录取线是多少，比同类学校高还是低?在最低录取线的保护下，一般地方院校不论专业办学水平多高，都无法与大家心目中的“名校”或“重点高校”竞争，学校内的所有专业的差异也被掩盖，不利于学校的专业建设与发展，不利于高校内部和高校之间的办学水平和教育质量的竞争
基于上述原因，本次高考综合改革，实行“专业(类)+学校”的志愿填报和投档录取模式。这种模式不是学校与专业的简单的顺序调换，最大的区别是由以往的学校优先变为专业优先，由学校为一个单位投档变为以一个专业(类)加一所学校为一个单位投档。比如，北京大学在山东投放了汉语言文学、金融学等10个专业(类)的招生计划，清华大学投放汉语言文学、金融学、土木工程、旅游管理等15个专业(类)，假设考生选考科目符合专业录取要求，在规定的志愿数量内，按照专业报考要求，考生志愿填报大致会呈现三种情形：一是可以选择同一学校的所有专业，如志愿1-10为北京大学的10个专业，志愿11-25为清华大学的15个专业;二是可以选择同一专业的不同学校，如志愿一为汉语言文学(北京大学)，志愿二为汉语言文学(清华大学)，志愿三为汉语言文学(其他某一高校);三是可以交叉填报不同学校的不同专业，如志愿一汉语言文学(北京大学)，志愿二汉语言文学(清华大学)，志愿三土木工程(清华大学)，志愿四金融学(北京大学)……，以此类推。
实行“专业(类)+学校”的模式后，仍然按照平行志愿分数优先的规则投档。为充分尊重考生的专业选择权，将不再设置专业调剂志愿，各专业(类)的缺额计划通过征集志愿完成。
实行“专业(类)+学校”志愿模式，至少有四方面的优点：
一是充分体现考生的职业倾向和专业兴趣爱好，考生入学后，专业思想更加牢固，有利于调动学生的学习积极性，有利于学生的专业成长与发展。
二是由于不再设置专业调剂志愿，考生不用担心被录取学校调剂到自己不喜欢的专业，尊重了考生的专业选择权。
三是有利于学校录取到专业志向明确的考生，便于组织管理，有利于专业人才培养，提高教育教学质量。
四是“专业(类)+学校”的志愿模式，打破了过去“学校+专业(类)”志愿填报和投档模式对高校弱势专业的招生保护，促使高校更加注重专业调整和特色优势专业建设，通过增强核心竞争力，提高专业办学质量，吸引到更多的优秀生源，进而促进高等学校内部和高校之间的办学水平和教育质量竞争。
山东考试招生综合改革试点方案
(一)完善普通高中学业水平考试制度，坚持基础性，突出选择性，促进学生个性发展。
1.考试科目。自2017年秋季高中入学新生起，普通高中学业水平考试分为合格考试和等级考试。合格考试成绩是学生毕业、高中同等学力认定的主要依据;等级考试成绩纳入夏季高考(统一高考，下同)招生录取。
合格考试覆盖国家课程方案规定的所有学习科目，包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、音乐、美术、体育与健康等科目。
等级考试科目包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目。条件成熟时，可纳入技术(信息技术、通用技术)等科目。学生可根据自身兴趣、志向、优势和高等学校招生要求，在上述科目中自主选择3个科目参加等级考试。学生所选等级考试科目的学业水平合格考试成绩必须达到合格，不合格者不得作为等级考试科目。
2.考试内容。考试内容以各学科国家课程标准(含学业质量要求)为依据。合格考试范围为各学科课程标准确定的必修内容，等级考试范围为各学科课程标准确定的必修和选择性必修内容。
3.考试组织。合格考试和等级考试实行全省统一命题、统一考试、统一组织阅卷、统一公布成绩。音乐、美术、体育与健康科目的合格考试，以及通用技术科目合格考试的学校考试部分，采用“过程性学习成果+专项测试”的方式确定成绩，全省制定统一方案，各市组织实施。
4.考试对象。普通高中在校学生均应参加合格考试，其中参加夏季高考的学生应参加等级考试;参加夏季高考的高中阶段其他学校在校学生和社会人员只需参加等级考试。
5.考试时间。合格考试每学年组织2次，分别安排在每学年上、下学期末。每个普通高中学生在校期间有多次考试机会，学生应依据课程安排自主选择考试时间，但不得早于高一下学期末。学生在校期间如有未达到合格要求的合格考试科目，允许其在离校两年内继续参加合格考试。
等级考试每年组织1次，时间安排在6月份夏季高考后进行。普通高中学生在校期间只能参加1次选考科目的等级考试。其他高中阶段在校学生和社会人员参加等级考试，与普通高中在校学生同时进行。等级考试成绩当年有效。
6.成绩呈现。合格考试科目成绩分为“合格”和“不合格”，等级考试科目成绩按照等级呈现，依据转换规则转换后计入高校招生录取总成绩。
(二)建立并规范高中阶段学生综合素质评价制度，强化评价信息使用，促进学生全面发展。
1.完善评价内容。综合素质评价旨在客观反映学生德智体美全面发展情况，内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等。其中，思想品德主要考察学生在爱党爱国、理想信念、诚实守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等方面的表现;学业水平主要考察学生基础知识、基本技能掌握情况以及运用知识解决问题的能力等，包括学分修习状况和学业考试成绩;身心健康主要考察学生的健康生活方式、体育锻炼习惯、身体机能、运动技能和心理素质等;艺术素养主要考察学生对艺术的审美感受、理解、鉴赏和表现等能力;社会实践主要考察学生在社会生活中动手操作、体验经历等情况。
2.严格评价程序。综合素质评价客观记录能够体现学生综合素质水平的具体活动，收集相关典型事实材料，由学生在教师指导下自我整理，遴选能够反映其综合素质水平的重要活动记录、典型事实材料以及标志性成果等相关材料，并由学生向学校提出入档申请。学校对学生提报入档的材料进行审核，通过多种渠道全面公示，接受监督。经审核、公示无异议的材料记入学生综合素质档案，纳入综合素质评价省级管理平台统一管理，形成学生的综合素质档案。学生的综合素质档案公示确认后不得更改。
3.强化评价结果运用。高校根据自身办学特色、人才培养以及学校招生章程要求，制定科学规范的综合素质评价使用办法，并提前向社会公布。招生录取时，高校组织教师等专业人员，采取集体评议等方式对综合素质档案进行分析，对考生综合素质做出客观评价，评价结果作为招生录取学生的重要参考。
(三)深化夏季高考改革，增加考试的选择性，提高人才选拔水平。
夏季高考以普通本科招生为主。
1.统一考试招生。
考试科目。自2020年起，夏季高考统一考试科目为语文、数学、外语(含英语、俄语、日语、法语、德语、西班牙语)3个科目，不分文理科，外语考试分两次进行。
考试内容。依据高校人才选拔要求，科学设计命题内容，增强综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。
考试安排。语文、数学考试于每年6月份按照国家统一高考时间进行。外语科目考试分听力和笔试两次进行，其中听力部分有2次考试机会，安排在高三上学期末进行，取最高原始分计入高考成绩;笔试部分有1次考试机会，安排在6月份国家统一高考期间进行，取原始分计入高考成绩。考生的外语高考成绩由听力部分和笔试部分考试成绩相加组成。条件成熟时，增加口语测试并采用机考方式进行，外语科目考试适当增加听说部分成绩的比重。
成绩构成。考生的高校招生录取总成绩由3门统一高考科目成绩和自主选择的3门普通高中学业水平等级考试科目成绩组成，总分为750分。其中，统一高考科目语文、数学、外语的卷面满分分值均为150分，总分450分;考生自主选择的3门普通高中学业水平等级考试科目每科卷面满分分值均为100分，转换为等级分按满分100分计入，等级考试科目总分300分。
等级考试科目的等级计分规则。将每门等级考试科目考生的原始成绩从高到低划分为A、B+、B、C+、C、D+、D、E共8个等级。参照正态分布原则，确定各等级人数所占比例分别为3%、7%、16%、24%、24%、16%、7%、3%。等级考试科目成绩计入考生总成绩时，将A至E等级内的考生原始成绩，依照等比例转换法则，分别转换到91-100、81-90、71-80、61-70、51-60、41-50、31-40、21-30八个分数区间，得到考生的等级成绩。
科目报考要求。在山东招生的高校根据自身办学定位和专业培养目标，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中，提出在山东招生的分专业(类)等级考试科目要求。高校应按照有利于人才培养和专业建设的原则，提出等级考试科目报考要求，并提前2年向社会公布。
招生录取。夏季高考按“专业(类)+学校”方式实行平行志愿投档，增加志愿填报数量，最大限度满足考生志愿需求。招生院校依据语文、数学、外语和考生自主选考的3科普通高中学业水平等级考试科目总成绩，参考学生综合素质评价择优录取。
2.自主招生。
考核安排。高校自主招生旨在选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。申请考生须向相关高校报名，按规定参加夏季高考，达到相应要求，并接受报考学校的考核。学校考核安排在统一高考后、夏季高考成绩公布前进行。
报考要求。试点高校结合本校办学特点、专业特色和培养要求，合理确定考核内容和形式，重点考查学生的学科特长和创新潜质。高校要制定自主招生简章，规范并公开考核程序、招生办法和录取结果，探索完善科学、有效、简便的考核招生方式。高校自主招生对高考成绩的最低要求，按教育部有关规定执行。
招生录取。自主招生录取工作安排在本科普通批次前进行。试点高校根据本校自主招生简章，由学校招生工作领导小组集体研究确定考生的入选资格、专业及优惠分值。对学科特长或创新潜质、综合素质特别突出的个别优秀考生，经向社会公示后，可由试点高校提出破格录取申请，经山东省招生考试委员会核准后录取。
3.综合评价招生。
招生院校。在部分中央部属和办学水平较高的省属本科高校开展综合评价招生改革，探索高校多元录取招生模式，促进高校科学选拔人才。
报考要求。招生高校制定并公开招生办法，明确报考条件，规定考核内容，严格考核程序，确定成绩比例，规范组织录取。考生自主向相关高校提出申请，接受报考学校考核，按规定参加夏季高考并达到规定要求。
招生录取。综合评价招生的考生成绩由夏季高考语文、数学、外语科目考试成绩，高中学业水平等级考试成绩，高校考核成绩(含笔试、面试等)和学生综合素质评价成绩等组成，其中夏季高考语文、数学、外语科目考试成绩和高中学业水平等级考试成绩占比原则上不低于50%。招生高校要根据办学定位和专业要求，做好学校考核和学生综合素质评价成绩的评定工作。
工作要求。考生所在中学应依据学生综合素质评价省级管理平台的记录和在校表现情况，按照高校要求如实提供能够反映学生表现和发展的写实性材料及其他材料。招生高校要制定并公开招生办法，严格报名申请和考核程序，规范组织录取，做到所有信息公开公示，接受社会监督。
(四)深化春季高考改革，推行分类考试招生，促进现代职业教育体系建设。
春季高考以高职(专科)招生为主。
1.统一考试招生。
专业类目。春季高考统一考试招生实行“文化素质+专业技能”考试模式。按照有利于技术技能型人才培养和选拔的原则，科学调整春季高考统一考试招生专业类目。
成绩构成。春季高考统一考试总分为750分。“文化素质”考试包括语文、数学、英语3个科目，其中语文120分、数学120分、英语80分，文化素质总分320分。“专业技能”考试包括专业知识和技能测试两部分，总分430分，其中专业知识满分为200分，技能测试满分为230分。技能测试成绩根据专业类目性质，可使用分数表达或等级表达，如果使用等级表达，可分为A、B、C、D、E五个等级，分别计230分、190分、150分、110分、70分。
笔试考试。“文化素质”考试科目语文、数学、英语和“专业技能”考试的专业知识部分考试采用笔试，安排在每年5月份进行，实行全省统一命题、统一组织考试、统一阅卷、统一公布成绩。
技能测试。从2020年起，“专业技能”考试的技能测试部分，按照招生专业类目由山东省行业(专业)指导委员会的牵头院校负责组织实施。技能测试可根据需要采用笔试、实际操作，或笔试与实际操作相结合的方式进行，强化测试内容的技术性、综合性和随机性。技能测试时间安排在上一年度7—12月份进行，考生最多可参加2次测试，取最好成绩计入。
招生录取。春季高考统一考试招生按专业类目实行平行志愿，考生根据报考的专业类目选择相应专业和学校。招生院校依据考生成绩，参考学生综合素质评价择优录取。
2.单独考试招生。
实施范围。自2020年起，春季高考单独考试招生面向中等职业学校学生开展，实施范围为省内具备中职学生继续培养条件、技术技能含量高的高职(专科)院校和本科高校的专科专业。
考试录取。考生需参加招生院校组织的入学考试，入学考试包括文化素质和专业技能两部分，可由招生院校单独组织，也可由相同或相近类型招生院校联合组织。招生院校依据考生入学考试成绩，参考学生综合素质评价择优录取。
3.综合评价招生。
实施范围。自2020年起，面向普通高中学生开展综合评价招生，实施范围为学校定位明确、招生管理规范、行业特色鲜明且社会急需的省内高职(专科)院校和本科高校的专科专业。
测试录取。考生需参加招生院校组织的职业适应性测试。招生院校依据考生的普通高中学业水平合格考试成绩和职业适应性测试结果，参考学生综合素质评价择优录取。